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解讀《山東省標本兼治遏制重特大事故工作指導方案》
 索 引 號: pingyiaqscjdglj/2019-0000012  公開目錄: 政策解讀  發布日期: 2019-03-01
 主 題 詞:  發布機構: 平邑縣應急管理局  文  號:
 公開程序 

7月11日,省政府辦公廳下發了《關于印發山東省標本兼治遏制重特大事故工作指導方案的通知》(魯政辦發〔2016〕32號)。這是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,著力解決當前安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題,深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動,強化安全風險管控和隱患排查治理,堅決遏制重特大事故頻發勢頭的一項重大舉措,具有很強的現實意義和指導意義。

一、為什么要制定出臺《指導方案》

當前,從全國來看,安全生產“兩重性”特征明顯。一方面,黨中央、國務院和各級黨委、政府以及全社會空前重視,事故總量保持下降;另一方面,重特大事故仍然時有發生,造成的人員傷亡、財產損失和社會影響都很大。安全生產的基礎仍比較薄弱、制度機制仍不夠成熟,雖然事故起數和死亡人數在減少,但仍依然沒有邁出事故多、危害重的歷史階段。重特大事故頻發是當前安全生產領域最明顯的短板,是沖擊群眾安全感最突出的問題,要有效遏制重特大事故發生。今年1月6日,習近平總書記在中央政治局常委會上發表重要講話,強調“必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭,對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移”。總書記的講話從科學認識事故發生規律高度,提出了從源頭上做好遏制重特大事故防范工作的工作要求,是我們開展工作的根本遵循。3月20日,國家安監總局局長楊煥寧在濟南主持召開了部分省市遏制重特大事故工作座談會,要求充分調動社會各方面力量,緊緊扭住遏制重特大事故“牛鼻子”,努力增強安全生產工作主動性、有效性。4月28日,國務院安委會辦公室印發了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》,要求各級各部門各企業進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規律性的認識,把遏制重特大事故工作擺在重中之重的突出位置,采取有力措施抓實抓好。

從我省情況看,與全國狀況基本相同。2012年至2015年共發生了14起重特大事故,造成241人死亡,遏制重特大事故任務十分艱巨和迫切。對此,省委、省政府極為重視,多次召開省委常委會、省政府常務會議,研究出臺了一系列源頭防控、標本兼治、重在治本的決策部署和斷然措施。省委書記姜異康、省長郭樹清等領導同志對安全生產工作多次作出重要指示批示,每一次發生重特大事故都親臨現場指導搶險救援工作。為迅速貫徹落實好黨中央、國務院重大決策部署,強化安全發展理念,創新安全管理模式,加強安全生產工作,有效遏制重特大事故發生,在研究總結我省安全生產規律特點、深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上,制定出臺了《指導方案》。

二、《指導方案》起草過程中把握的原則

《指導方案》是根據省政府領導批示指示要求,從3月下旬開始著手起草。在起草過程中,注重把握了以下原則:

一是將近年來省委、省政府采取的一系列行之有效的重大決策和斷然措施,全部體現和落實到遏制重特大事故工作體系中。如:持續深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動,強力推進安全生產風險分級管控體系、隱患排查治理體系、監管執法體系和安全監管信息平臺建設,結合供給側改革,加快化工、煤礦、非煤礦山等高危險行業轉型升級,從源頭上降低安全風險、遏制重特大事故發生等。

二是參照國家的做法,征集了由省有關部門提供的保護生命重點工程。如:煤礦重大災害防治和煤礦監控系統升級改造示范工程、民爆生產線少人化工程、公路安全生命防護工程、學校安全管理平臺建設工程、平安漁業建設工程,鐵路運輸安全環境和道口安全控制工程等。

三是在國務院安委會辦公室確定我省棗莊、泰安2個市作為全國遏制重特大事故試點城市基礎上,又確定淄博、濰坊、日照市和萊州、龍口、諸城、新泰市作為省級遏制重特大事故試點城市。

四是結合我省安全風險特點和事故發生規律,在道路交通、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金工貿、建筑施工、水上運輸、漁業生產、特種設備、民爆物品、電力、鐵路交通等13個重點行業領域提出了遏制重特大事故防控措施。

按照上述原則,在起草過程中,反復征求了省政府安委會各成員單位、17個市政府安委會和國家安監總局遏制重特大事故工作領導小組辦公室的意見,進行了多次的修改和完善,對重點內容進行了認真的研究論證。7月5日,省政府第81次常務會審議,原則通過了《指導方案》。7月11日,省政府辦公廳正式印發實施。

三、《指導方案》框架和主要內容

《指導方案》分指導思想和工作目標、工作措施、工作要求三個部分,同時提出了13個重點行業領域的防控措施。其主要內容:

一是按照安全生產工作規律,提出了在遏制重特大事故工作中應把握 “四個堅持”的指導思想,即:堅持源頭治理、堅持關口前移、堅持過程管控、堅持科學施救。總體上來說,就要突出落實企業防范重特大事故主體責任,堅持預防為主、標本兼治、綜合治理,把源頭治理挺在安全風險管控前面,把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,把構建事故應急救援體系挺在遏制重特大事故的最后一道防線上。

二是結合我省實際,提出了工作目標。《指導方案》提出了“到2018年,在全省建立健全‘源頭治理、風險管控、隱患整治、社會共治、智慧監管、應急管理’系統性、整體性的遏制重特大事故工作體系,突出落實企業主體責任,全面推進依法治理,實現有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故目標”。把目標分解開來,就是“六個構建”,具體內容在《指導方案》里已有 明確的表述。

三是分別從防控工作的“源頭治理、風險管控、隱患整治、社會共治、智慧監管、應急管理”等六個方面,明確了重點任務。比如,在源頭治理方面提出,利用安全、環保、節能、質效標準倒逼煤礦、非煤礦山、化工等高危行業企業轉型升級,推進“五個一批”;在風險管控方面提出,逐步繪制出省、市、縣以及企業安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖;在隱患整治方面提出,持續深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動,始終保持對隱患整治和打非治違的高壓態勢,嚴格做到“五個一律”;在智慧監管方面提出,加快建立全省安全生產監管信息平臺,實現重大安全風險和隱患治理在線監測和管控;在社會共治方面提出,建立健全安全生產責任體系,嚴格做到“三個必須”;在應急管理方面提出,建立完善安全生產應急管理體系,建立區域性的礦山、危險化學品、油氣管道等專業化應急救援隊伍和實訓演練基地建設等等。

四是突出重點,明確了13個行業領域防控措施。主要是針對我省重點行業領域的安全風險特點和事故發生規律,在道路交通、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金工貿、建筑施工、水上運輸、漁業生產、特種設備、民爆物品、電力、鐵路交通等13個重點行業領域提出了112條遏制重特大事故的防控措施。

五是嚴肅問責,狠抓防控措施落實。要求各級各部門各單位要深刻認識遏制重特大事故的重要性、緊迫性,擺在重中之重的突出位置來抓,緊緊扭住這個“牛鼻子”,抓緊抓實各項預防工作。要制定本地區、本系統、本單位具體工作方案,確保各項防控措施執行到位、落實到位。健全完善遏制重特大事故責任制,進一步明晰政府、部門和企業遏制重特大事故的職責,強化責任落實。強化重特大事故指標剛性約束,實行重特大事故零控制“一票否決”。對在遏制重特大事故過程中工作突出成效明顯的,進行通報表揚;對工作不積極主動、被動應附、懶政怠政的必須問責到位,依法依規嚴厲追究相關單位和相關責任人的責任。

  
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