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2019年2月22日在平邑縣第十八屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報告
 索 引 號: pingyirmzfbgsbm/2019-0000006  公開目錄: 政府工作報告  發布日期: 2019-02-24
 主 題 詞:  發布機構: 平邑縣政府辦公室  文  號:
 公開程序 

平邑縣代縣長  陳士賢

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年,在市委、市政府和縣委堅強領導下,在縣人大、縣政協監督支持下,縣政府團結依靠全縣人民,凝心聚力,真抓實干,“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市建設邁出堅實步伐。全年完成GDP344.35億元、增長8.6%,規模以上工業增加值增長14%,固定資產投資增長5.9%,社會消費品零售總額151.3億元、增長9.5%,一般公共預算收入11.21億元、增長8.3%,城鄉居民人均可支配收入24628元、增長8.7%。社會消費品零售總額增幅、規模以上工業增加值增幅居全市首位,在全市經濟社會發展綜合考核中被授予先進縣區稱號。

(一)新舊動能轉換邁出新步伐。一年來,我們堅持存量變革和增量崛起并舉,大力實施“十強”產業培育計劃,不斷優化產業布局,持續調整產業結構,經濟發展質量進一步提升。

傳統產業提檔升級。瞄準傳統特色產業,聚焦集群發展,全面提升競爭力。用好“三個工具”,實施以電控稅、以汽控稅,倒逼罐頭企業提檔升級,新增年銷售收入過億元罐頭企業3家,地方鎮成功創建省級果蔬罐頭生產加工示范基地。按照“四個一批”和“兩面提升”原則,整治提升石材產業,成功舉辦首屆中國(平邑)國際石材博覽會,“平邑石材”知名度進一步提升。“平邑金銀花” 被評為山東省知名農產品區域公用品牌,躋身中國區域農業品牌影響力百強,品牌價值達到51.7億元,我縣被評為山東省特色農產品優勢區;與世界500強中國中藥集團合作,開工建設了投資5億元的中國(平邑)金銀花健康產業園,金銀花精深研發向更高層次邁進。卞橋高端木業產業家居園聚集效應不斷放大,總投資50億元的13個高端木業項目即將投產,全縣新木業產業發展漸入佳境。

新興產業加速崛起。以“四新四化”為導向,集中優勢資源,推動新興產業快成長、上規模。沂蒙山軍民融合產業園被列為全省新舊動能轉換重點建設內容,蒙沃變速器、亞洲富士電梯被評為沂蒙新動能領軍企業。牽手世界500強京東集團,引進了山東省第一個縣級區域性云倉,全年電商交易額達到46億元,區域電商中心建設初見成效。規劃建設了沂蒙國際旅游城、大殿汪田園綜合體、崮頂藝術區等一批旅游重大項目,全年接待游客400萬人次,旅游收入達到39億元,旅游邊緣化的被動局面初步扭轉。

創新驅動顯著增強。強力開展“雙招雙引”,引建“四新四化”項目74個,引進專家團隊12個,被評為省級重點服務業城區。實施企業技改項目39個,新增高新技術企業4家、“一企一技術”研發中心2家、“專精特新”企業3家,省市級企業技術中心和工程技術研究中心發展到71家,企業核心競爭力進一步增強。萬佳建材與北新建材完成混改重組,成為央企、地方政府和民營企業合作共贏、推動行業轉型升級的典范。

鄉村振興開局良好。在全市率先完成農村產權制度改革,農村“三資管理”更加規范;投資7.3億元,完成7條縣鄉道路、11.5公里扶貧道路和日滕線平邑繞城段改建,改造農村旱廁7500戶,省級美麗鄉村覆蓋率達到22.4%,農村發展活力不斷增強。新增省級農產品加工示范企業1家、市級標準化養殖場7個、省市級農業“新六產”示范主體7個,被評為省級農產品加工示范縣,農業產業化水平不斷提高。建設高標準農田1.46萬畝,新增高效節水灌溉面積2.1萬畝、水肥一體化面積1.2萬畝;完成67座小型水庫、病險塘壩除險加固和溫涼河綜合治理一期工程,農民生產條件不斷改善。

(二)城鄉統籌發展打開新局面。一年來,我們堅持以人的城鎮化為核心,深入實施“城鎮建設”戰略,擴規模、提品質、優管理,新型城鎮化水平進一步提高。

規劃體系更加完善。縣城總體規劃順利通過省規委會評審,城市規劃建設用地面積達到60.9平方公里。編制了高鐵片區等6個重點片區控規和地下空間利用等5個專項規劃;完成了地方鎮、仲村鎮總體規劃修編和53個村莊規劃編制,城鄉空間布局進一步優化。

建設品質逐年提升北部旅游區初具規模。投資15.6億元,實施了蒙山路、沂河路、泰山路和6.7公里地下綜合管廊建設;完成了浚河綜合治理一期工程,新建5座攔河閘,實現“三河貫通”;思源實驗學校、黨校培訓中心投入使用。老城區、東城區更具內涵。投資14億元,新增綠化面積50萬平方米,城區綠化覆蓋率、綠地率分別達到41.25%和37.49%,順利通過國家園林縣城復審;改造提升城區道路47條、老舊小區1.1萬平方米、農貿市場7處,治理黑臭水體6條,鋪設供水、供熱、燃氣管網71.5公里,順利通過國家衛生縣城暗訪考核。年處理能力50萬噸的藍泰建筑垃圾綜合利用項目、東城熱電聯產項目一期投產運營,日處理能力600噸的生活垃圾焚燒發電項目正在加快推進。

管理水平持續提高。綜合行政執法體制改革深入推進,數字化城市管理順利通過省級驗收,“專業執法+部門監管+屬地主管”管理模式初步形成。按照“干凈、整潔、有序”的標準要求,扎實開展人居環境整治三年行動,清垃圾、整秩序、治違建,城鄉環境衛生、道路交通秩序、城區市容市貌明顯好轉,城鄉管理基本實現常態化、精細化、規范化。

(三)社會發展環境有了新改善。一年來,我們堅持牢固樹立底線思維,借勢發力、強化整改,縱深推進社會綜合治理,風險管控能力進一步增強。

生態環境接續向好。堅持生態環保優先,以中央和省級環保督察反饋問題整改為抓手,深入實施“四減四增”三年行動,強力推進“藍天、碧水、潔地、綠化”四大工程,空氣優良天數達到184天,浚河出境斷面水質達標率保持100%,固體危險廢物安全處置率達到100%,萬元GDP能耗完成全年目標任務。新增造林面積1.9萬畝,創建省市級森林鄉鎮3個、森林村莊18個。

社會環境保持穩定。扎實開展安全生產分行業集中整治,嚴格落實“三項措施”,在全省率先開發應用雙重預防體系信息化平臺,“以干代訓”“專家孵化”模式在全省推廣。深入開展掃黑除惡專項斗爭,成功打掉8個涉黑涉惡犯罪團伙,社會治安環境進一步凈化。創新開展省級食品安全先進縣創建工作,食藥品安全治理水平不斷提升。積極化解信訪積案,嚴格落實網格化責任,信訪積案化解率82.7%。加強文化市場執法監管,被評為全省“掃黃打非”先進縣。

服務環境不斷優化。深化放管服改革,調整取消行政權力事項361項,公布“一次辦好”事項1927項,商事登記、不動產登記實行“一窗受理”,投資建設項目實行“多圖聯審”,成立行政審批服務局,行政審批效率大幅提升。金融機構存款余額308.8億元,貸款余額172.98億元,新增貸款14.55億元,“魯擔惠農貸”獲得全省第一名,金融支撐經濟發展能力不斷增強。嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債務行為,積極破解企業擔保圈風險,金融運行持續平穩健康。

(四)民生保障水平得到新提高。一年來,我們堅持圍繞“七有”要求,兜底線、保基本、促公平,民生支出占財政支出的比例達到80.53%,民生福祉進一步改善。

脫貧攻堅扎實推進。把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程,舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰,全縣省定重點貧困村全部摘帽,建檔立卡貧困人口全部脫貧退出。深入實施“1+186”脫貧攻堅計劃,投資1.6億元,建設產業扶貧項目37個,項目收益帶動1.8萬戶貧困人口增收脫貧;加大金融扶貧力度,新增扶貧小額信貸2.6億元,助推4600戶貧困人口脫貧致富。投資1300萬元,實施了安全飲水貧困村“村村通”、貧困戶“戶戶通”工程,3萬人的安全飲水問題得到有效解決。

教育事業優先發展。深化教育體制改革,實施集團化辦學和名校帶動戰略,教育教學質量明顯提升。優化教育資源配置,投資2.59億元,實施6個解決“大班額”項目,第五實小、卞橋中學等4個項目投入使用,超大班額問題得到有效解決;完成17個學校“全面改薄”,新建改建幼兒園22個,城鄉教育均衡發展。

醫療服務更加優質。持續深化公立醫院改革,縣級醫療機構藥品占比、門診次均費用、住院次均費用均優于全省平均水平。縣中醫醫院東城新院、心理醫院綜合樓即將投入使用,醫療資源布局更加合理。縣人民醫院在全省縣級綜合醫院評比中獲得第一名,被評為全省首家五星級醫院、全國星級認證標桿醫院、全國改善醫療服務先進典型單位;縣中醫醫院順利通過國家三級甲等中醫醫院等級復審,被國家衛健委評為全國創建“平安醫院”活動表現突出集體;銅石鎮、仲村鎮、白彥鎮衛生院被國家衛健委評為群眾滿意鄉鎮衛生院,我縣順利通過“全國農村中醫藥工作先進單位”復審。

保障能力穩步提升。積極促進就業創業,新增城鎮就業1萬余人、農村勞動力轉移就業1.3萬人,發放創業擔保貸款1300萬元,全縣城鎮登記失業率控制在2.26%以內。圍繞“人人享有基本社會保障”目標,積極構建覆蓋城鄉的社會保障體系,累計發放各類救助資金1.35億元。在全市率先實行特困人員集中供養,成功創建“山東省殘疾人文化體育建設示范縣”。

(五)政府自身建設展現新形象。一年來,我們堅持深入貫徹落實新時代黨的建設總要求,全面加強政府系統黨風廉政建設,政府施政能力和服務水平進一步提高。堅持黨建統領。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨責任,認真執行黨內生活制度,政府系統黨的建設不斷加強;高端打造智慧平邑?融媒體中心,在全市率先完成廣電臺一級臺改革,牢牢掌握意識形態工作主動權。堅持依法行政。嚴格執行“三重一大”事項工作制度,重大事項及時向縣委、縣人大報告;自覺接受縣人大及其常委會監督,主動加強與縣政協民主協商,人大代表建議和政協委員提案辦復率100%。堅持改進作風。嚴格落實中央八項規定精神及實施細則和省、市、縣委實施辦法,深入開展干部紀律作風整頓,重拳整治“四風”,干部隊伍紀律作風明顯好轉。密切聯系工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等群團組織,國防動員、人民防空、民兵預備役工作進一步加強,統計、物價、體育、對臺、氣象、檔案、史志、保密、民族宗教、外事僑務等事業均取得新的成績。

各位代表,成績的取得,是上級黨委政府和縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣廣大干部群眾拼搏奮斗的結果,也是社會各界廣泛參與的結果。在此,我代表縣政府向各位代表、各位委員,向全縣人民和關心支持平邑發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地看到,發展中仍面臨不少困難問題。經濟發展質量效益不高,罐頭、石材、金銀花、手套等傳統產業比重大、稅收貢獻低,轉型提檔升級步伐不快;全域旅游、軍民融合等新興產業還處于起步階段,體量規模小、競爭力不強,對經濟增長的拉動作用還不明顯。新型城鎮化水平不高,城鄉統籌、產城融合等工作還需進一步加強;農村路、水、管網等基礎設施和公共服務供給與鄉村振興需求還不匹配;農村貧困人口脫貧穩定性不高,依然相對貧困。財政收支矛盾突出,民生保障、公共服務水平與群眾期盼仍有較大差距;供暖、教育、醫療、就業等方面依然存在很多短板。政府系統服務不優、效率不高、作風不實等問題依然存在;破解矛盾問題的思路還不夠寬、辦法還不夠多、要素供給還不夠充足;落實全面從嚴治黨責任還存在薄弱環節,個別干部違規違紀現象仍時有發生,等等。對這些問題,我們一定高度重視,認真對待,努力加以解決。

二、2019年目標思路和工作重點

各位代表,今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會關鍵之年。新的一年,中央堅持以供給側結構性改革為主線沒有變、穩中求進工作總基調沒有變,積極財政政策加力提效,穩健貨幣政策松緊適度,宏觀政策效應仍將持續釋放;省市聚焦新舊動能轉換、鄉村振興等重大戰略部署,大力支持實體經濟、民營經濟發展,高含金量政策密集出臺,必將為我們加快向高質量發展轉變帶來新機遇、注入新活力。兩年實踐充分證明,縣委“1+12345”發展思路完全正確,只要我們堅定信心、增強決心、保持恒心,就一定能夠把美好藍圖變為現實。

按照市委、市政府和縣委的部署安排,2019年縣政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進的工作基調,堅持高質量發展,深入落實中央、省、市決策部署和縣委“1+12345”發展思路,大力開展“改革推進年”“工作落實年”雙年行動,突出抓好工業經濟、城鎮建設、鄉村振興、民生改善、“三大攻堅戰”等重點工作,加快“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市建設進程,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

經濟社會發展主要預期目標為:生產總值增長8%左右,一般公共預算收入增長9%左右,固定資產投資、社會消費品零售總額增長8%左右;城鎮居民人均可支配收入增長7.5%左右,農村居民人均可支配收入增長快于城鎮居民,全面完成市政府下達的任務目標。為實現上述目標,縣政府將全力抓好以下六個方面工作。

(一)壯大實體經濟,增強高質量發展動力。搶抓新舊動能轉換重大歷史機遇,深入實施“產業強縣”戰略,做優做強做大“十強”產業,全力打造現代優勢產業集群。

積極扶持本土企業。堅持把培育壯大本土企業作為推進高質量發展的重大舉措,招商引資政策優先適用,要素供給優先保障,推動本土企業轉型提檔升級。實施企業分級管理、綜合評價,嚴格落實骨干企業縣級干部包保、科級干部幫扶制度,打通服務企業“最后一公里”。實施十億級企業、百億級產業培育“三年行動”計劃,力爭通過3年努力,新增10億級企業10家以上,罐頭、建材、電子商務等產業達到200億級,手套、木業、機械、金銀花、新材料、全域旅游等產業達到100億級,逐步構建起具有“鋪天蓋地之勢、頂天立地之壯”的產業發展格局。

精準開展招大引強。以“四新四化”為方向,提高招引門檻,圍繞環渤海經濟圈和長江以南地區,重點招引世界500強、央企百強、民企500強和行業“隱形冠軍”,確保全年招引市外資金達到75億元,其中省外資金占比達到50%以上。打破部門、單位限制,組建專業招商隊伍,提升專業招商水平。強化“雙招雙引”目標導向、結果導向和結果評價,建立招商促進機制,出臺激勵政策,鼓勵以企招商、以商招商、中介招商、親情招商,探索實行代理招商,不斷拓寬招商渠道、提高招商實效。統籌安置簽約項目,實施“飛地經濟”,盤活閑置資產,確保簽約項目落地落實。

持續優化園區建設。高起點打造綠色智慧型產業園,引進融資、運營、公共服務、高新技術等服務平臺,努力實現入駐企業不出園區即可解決所有發展難題。開展“園區基礎設施提升”行動,開工建設經濟開發區污水處理廠、東城熱電聯產二期、引水入園等配套工程,確保年內具備直供電、直供水、直供汽條件,有效降低企業生產成本,不斷增強園區吸引力。加快木業、軍民融合、石材等專業園區基礎設施建設,提升商務、展銷、生活等服務功能,著力打造產城融合發展“平邑樣板”。

精心培育企業家隊伍。實施企業家培育“3211”計劃,加強與知名高校、專業機構和行業領軍企業合作,對龍頭企業創始人、青年企業家、創二代和企業管理骨干開展精準化、專業化培訓,引導企業家樹立戰略眼光,不斷提高企業家經營管理水平和創新創業能力,力爭用3年時間,培養20名以上知名優秀企業家、100名以上優秀青年企業家、1000名以上中小企業優秀管理骨干。

(二)統籌城鄉發展,筑牢高質量發展載體。抓住被列為山東省第二批新型城鎮化綜合試點縣機遇,突出以人為本、宜居宜業,著力打造生態優美、內涵豐富、特色鮮明的現代“桃花源”城市。

大力提升中心城區品質。突出規劃引領。把“生態理念、文化元素、碧水因子”注入城市規劃,高標準編制北部旅游區等7個片區控規和教育、醫療、養老等專項規劃。強化規劃剛性約束,堅決做到“建設必審批、違建必拆除”,確保城市建設有序推進。提升服務功能。加快人民禮堂、綜合檔案館、農貿市場等配套項目建設,規范設置城區道路指示標牌,進一步方便群眾生活,讓我們的城市有“硬度”,更有“溫度”。以興水河片區改造提升為重點,穩步推進舊城改造;啟動顓臾三村四村、東張莊棚改安置區建設,進一步改善群眾居住條件。實施浚河水系連通二期工程,完成浚河國家濕地公園和蓮花塔建設,打造城市景觀新亮點。推進精細管理。扎實開展治臟、治亂、治違、治堵專項行動,鞏固國家衛生縣城創建成果;健全城市管理長效機制,發揮數字化城管平臺作用,不斷提高城市管理智能化水平。

傾情打造鄉村振興樣板。做優做特現代農業。實施特色農產品優勢區提升工程,大力培育農業“新六產”和新型生產經營主體,新增3個“三品一標”認證農產品、3個現代農業示范點、3家市級以上農業龍頭企業;大力發展綠色養殖業,新增6家市級標準化養殖場。做靚做美鄉村名片。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”理念,完成鎮總體規劃修編和長期保留村村莊規劃編制;扎實開展全省鄉村振興“十百千”工程示范創建,整合涉農資金,全力打造溫水樣板鎮;深入推進“農村人居環境整治三年行動”,抓好“四清”,推進“四化”,確保年內70%以上村莊完成整治任務,創建40個省級美麗鄉村。做活做新鄉村文明。大力實施文化體育惠民工程,力爭鎮街綜合文化站全部達到二級以上標準,行政村(社區)綜合文化服務中心和體育設施實現全覆蓋;持續抓好移風易俗,深化殯葬制度改革,引導群眾摒棄陳規陋習,不斷提高鄉村文明程度。

強力補齊基礎設施短板。全力做好新臺高速平邑段征地拆遷、協調保障和魯南高鐵蒙山站及站前廣場建設,為實現順利通車創造條件。年內完成蒙山路、沂河路、泰山路建設,打通北部旅游區連接蒙山景區、日蘭高速和魯南高鐵的快速通道。新建7條城市道路,不斷提升循環通行能力。扎實開展農村公路“三年集中攻堅”,改建新建道路400公里,創建全省“四好農村路”示范縣。全面完成335省道平邑蒙陰界至仲村段養護大修及兩側提升工程,積極推動嵐濟路平邑段改建和327國道平邑繞城工程。實施飲水安全兩年攻堅工程,解決9個鎮街、55個貧困村安全飲水困難。實施溫涼河綜合治理二期工程,完成71座小型水庫除險加固,改善農業農村生產條件。

(三)激活現代服務業,釋放高質量發展潛能。圍繞現代服務業“結構更優、活力更足、貢獻更大”發展目標,推動新興業態加速崛起,確保全年新經濟增加值占GDP比重提高1.5個百分點以上。

繼續提升全域旅游主動力。深入實施“旅游活縣”戰略,充分發揮平邑發展全域旅游得天獨厚的優勢,做到人無我有、人有我優、人優我特,努力把旅游打造成為我縣新的經濟增長極。深化沂蒙國際旅游城規劃設計,加大天宇自然博物館新館、沂蒙水鎮等項目招商推介力度,打造文旅融合新地標;確保崮頂藝術區、大殿汪田園綜合體年內投入使用,藍河古灣田園綜合體年內全面開工建設;創建九間棚4A級景區,啟動實施九間棚田園綜合體建設;完成景區主要道路連接線建設,打通旅游線路“最后一公里”;加快星級酒店建設,重點引進品牌連鎖酒店、文化主題酒店,鼓勵發展運動健身、康體養老等特色農家樂、民宿項目,真正讓游客行得省心、玩得開心、住得舒心、吃得放心。繼續辦好梨花節、銀花節,用好微信公眾號、高德地圖、百度地圖等平臺和臨沂汽車站、干線公路等重要部位,廣泛宣傳推介平邑旅游,進一步提高平邑旅游美譽度和吸引力,努力打造面向省內外、輻射周邊地市的生態文化旅游目的地。

持續放大電子商務拉動力。全面對接京東資源,加快推進京東平邑云倉和產業孵化中心建設,確保年內達到運行條件。積極引導企業“觸網上線”,拓寬金銀花、罐頭等特色產品上行空間。完善物流配送體系,加快路寬物流冷鏈項目建設,支持鎮村依法有序建設倉儲配送中心和服務站點,拓寬“網貨下行”和“特色產品上行”雙向通道,逐步把平邑打造成為魯東南地區物流中心和倉儲基地。

不斷增強會展經濟撬動力。啟動果蔬罐頭、石材、木業等特色展館規劃建設,繼續辦好罐頭高峰論壇、第二屆石材博覽會、金銀花高質量發展大會、木業產業論壇,不斷放大特色產業產品優勢,進一步提高知名度和影響力,更好地開拓國內外市場。

(四)深化改革創新,激發高質量發展活力。聚焦重點領域和關鍵環節,堅定不移向改革聚力、以創新開路、用開放引領,努力打造全市領先的創新創業高地。

全面深化放管服改革。堅決落實“一次辦好”改革任務,不斷優化企業投資項目聯審聯辦、重點建設項目“多圖聯審”流程,健全手續容缺受理和最多跑一次辦結制度,當好企業和群眾的“服務員”。完善“互聯網+政務服務”體系,深化政務信息資源整合共享,積極推行“不見面審批”;健全縣、鎮、村三級政務服務體系,落實幫辦、代辦服務制度,努力讓辦事企業和群眾少跑腿。強化“雙隨機、一公開”監管,嚴格落實稅費征收扎口管理和企業生產“寧靜日”制度,真正做到有求必應、無需不擾。充分發揮市場調節作用,減少政府干預,凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業來干,全力打造審批事項更少、辦事效率更高、群眾和企業獲得感更強的政務服務環境。

著力破解要素制約。資金方面,用足用好產業引導基金、PPP等融資方式,撬動更多社會資本投向實體經濟、公共服務、基礎設施等重點領域;做強做優縣財金集團,打造國有資本運作和國有資產運營的集團化主體,為公共設施投融資、建設、運營提供服務;搭建政銀企合作平臺,完善信貸投放考核機制,引導金融回歸實體經濟,有效解決民營企業融資難、融資貴問題;規范政府債務行為,做到債務規模與經濟發展水平、財政承受能力相適應;發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,堅持保民生、保重點、提效益,集中財力辦大事。用地方面,抓好土地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等工作,全年新增建設用地3000畝以上;堅決清理低效閑置土地,加快“僵尸企業”處置,穩步推進六和發達等企業“退城入園”,逐步實現“騰籠換鳥”;加強與省土地發展集團合作,深度實施土地開發、礦山修復和重大項目建設;堅持集約高效用地,實行用地企業畝產效益評價,強化“畝產論英雄”導向,實現土地資源效益最大化。人才方面,出臺更具吸引力政策,搭建更加優質平臺,著力引進培養一批高層次、高技能人才;堅持“不求為我所有、但求為我所用”理念,著力引進不受地域時間限制的“飛行院士”“候鳥教授”“假日工程師”,努力把平邑打造成為“人才聚集洼地”和“創新發展高地”。

鼓勵支持創業創新。加大對中小企業創新發展支持力度,鼓勵企業瞄準產業鏈、價值鏈高端,聯合高校和科研院所建立科研中心,實施技術改造和“二次創業”,確保年內完成27個“零增地”技改項目、技改投資同比增長16%以上。大力支持民營經濟發展,嚴格落實省政府鼓勵民營經濟高質量發展35條意見,扎實開展“送政策上門、抓政策落實”活動,堅決維護企業合法權益,切實當好民營經濟發展的堅強后盾,為民營企業發展壯大提供充足的陽光雨露。

(五)堅持生態優先,夯實高質量發展基石。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,全面加強生態文明建設,努力讓平邑的山更綠、水更清、天更藍、發展更可持續。

用心呵護生態家園。嚴守生態保護紅線,完善生態考評體系,健全環境損害補償機制。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式,積極開展綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色出行創建活動。全面落實“河長制”“湖長制”,持續開展“清河行動”,堅決治理河湖“八亂”現象。實施“綠滿平邑”行動,大力開展造林綠化,年內完成新造林1萬畝,森林撫育1.5萬畝,創建市級以上森林鄉鎮2個、森林村莊15個。

重拳整治生態環境。扎實整改中央和省級環保督察反饋問題,加快實施茶幾、手套、社區生活污水處理等提升行動,深化石材產業整治,對規劃區外企業堅決落實“兩斷三清”措施。加強大氣污染綜合治理,堅決關停“散亂污”企業,嚴格管控城市揚塵,嚴厲打擊秸稈焚燒行為,確保PM2.5年均濃度值改善7.14%以上。加大重點涉水企業監管,綜合治理黑臭水體,確保浚河出境斷面水質達標率100%。強化土壤污染管控,規范管理固體危險廢物,確保安全處置率達到100%。

精耕細作生態經濟。堅持源頭防控,深入開展“四減四增”三年行動,調整優化“四個結構”,確保污染物排放總量大幅減少。實施能源消費總量和強度“雙控行動”,深入推進重點領域降耗減排,堅決淘汰落后產能。嚴格落實項目建設準入制度,堅決不上重污染、高耗能項目,以實際行動保護好平邑這方綠水青山。

(六)立足民生福祉,凝聚高質量發展合力。千方百計為人民群眾辦好事、辦實事、解難事,努力使改革發展成果惠及全縣群眾,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

鞏固提升脫貧成效。圍繞“穩定脫貧奔小康”這一目標,扎實開展“脫貧攻堅鞏固提升年”活動,發揮扶貧項目帶動引領作用,完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧工作機制,提升貧困戶增收保障水平。建立邊緣人口防貧機制,探索推行防貧保險,筑牢不致貧、不返貧防線,提高貧困人口脫貧質量,為同步小康打好堅實基礎。

牢固堅持教育興縣。深入實施“教育興縣”戰略,全面推動“名師名校長”培育計劃,每年選派100名骨干校長、教師,通過脫產研修、短期集中培訓、遠程培訓、校本研修等方式,提高師資隊伍專業化水平,力爭通過3年努力,培養全國和省市縣級名師100名以上、學科帶頭人80名以上、名校長60名以上。不斷提高教育教學質量,學前教育、小學教育更加注重道德養成和習慣培養,初中高中教育更加注重學業能力培養,努力把平邑打造成為知名高校生源基地。積極創建省級示范中等職業學校,強化重點學科建設,更加注重技術“藍領”培養,努力打造立足平邑、服務魯南、面向全國的實用技術人才培養基地。均衡配置教育資源,實施3處解決大班額和特教學校遷建項目,完成17處幼兒園建設,讓學生在家門口就能接受優質公平的教育。持續深化教育體制改革,健全激勵機制,加強師德師風建設,維護教師合法權益,使教師成為最受社會尊重的職業。

優先提升保障水平。繼續深化醫療衛生體制改革,以健康平邑建設為目標,加快推進縣人民醫院四期工程,啟動婦女兒童醫院新院建設,不斷改善群眾就醫條件。支持中醫藥傳承創新,努力將縣中醫醫院建設成為魯南中醫藥服務區域中心。積極推進養老機構建設,確保平邑街道、白彥鎮、地方鎮中心敬老院年內投入運營。扎實做好重點人群就業再就業工作,確保全年新增城鎮就業6000人以上、農村勞動力轉移就業9000人以上。不斷提高低保、特困人員和殘疾人補貼標準,讓群眾生活得更有尊嚴。

鞏固強化社會治理。堅決守住安全生產底線,深入開展“雙重預防體系建設提升”活動,加強縣鎮應急管理機構建設,建立第三方專家隱患排查整改機制,不斷提高安全生產水平。依法規范信訪秩序,妥善化解社會矛盾,確保信訪形勢平穩可控。深入開展掃黑除惡專項斗爭,堅決依法嚴厲打擊涉黑涉惡違法犯罪行為,堅決保護廣大群眾合法權益,堅決維護安全穩定的社會環境。

三、高標準加強政府自身建設

各位代表,新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照全面從嚴治黨新要求,以更高標準、更嚴要求、更實作風,不斷提高政府治理能力現代化水平。

(一)堅持依法行政,扎實推進法治政府建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,嚴守政治紀律、政治規矩,堅決貫徹執行中央和省、市、縣委決策部署。自覺接受縣人大及其常委會、縣政協監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。牢固樹立法治思維,加強法律知識學習,堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。深入推動政務公開,主動接受社會監督、輿論監督、人民監督,讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。

(二)堅持高效施政,扎實推進為民政府建設。牢固樹立以人民為中心的發展思想,多做打基礎、利長遠、惠民生的工作。加強基層調研,傾聽群眾心聲,重大事項決策、重大政策調整前,廣泛征求群眾意見。緊緊圍繞群眾最關心、最關注的扶貧、教育、醫療、供暖、就業等問題,優化財政支出結構,把更多的財力向民生領域傾斜,精心謀劃、持續推進一批群眾反映強烈、急需解決的民生實事。

(三)堅持實干勤政,扎實推進責任政府建設。以目標倒逼任務,以時間倒逼進度,以考核倒逼落實,把上級黨委政府和縣委安排的各項任務細化分解,做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期。強化責任擔當,定下的事一抓到底,承諾的事堅決兌現,難辦的事絕不退避。注重加強政策研究,增強處理復雜問題的本領,不斷提高政府工作能力水平。

(四)堅持從嚴治政,扎實推進廉潔政府建設。始終把廉潔從政作為政府工作的底線,堅定不移推進政府系統全面從嚴治黨。嚴格落實中央八項規定精神及實施細則和省、市、縣委實施辦法,持之以恒反對“四風”。強化監督約束,支持紀委監委工作,加大對重點領域和部門的監管。規范工程招投標、政府采購等交易行為,管好用好公共資金、公共資源和國有資產,筑牢拒腐反腐“防火墻”。

各位代表,時代的呼喚、人民的重托、建設家園的情懷、實現復興的夢想,激勵著我們不忘初心、牢記使命、砥礪前行。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,在全縣廣大干部群眾的共同努力下,以更加高昂的斗志、更加飽滿的激情、更加務實的舉措,解放思想、真抓實干,開拓創新、為民服務,奮力開創“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市建設新局面!

 

《政府工作報告》名詞解釋

1.“三個工具”(P1):是指環保、安全生產和節能減排。

2.“四個一批”(P2):是指扶持壯大一批、規范提升一批、搬遷整合一批、清理取締一批。

3.“兩面提升”(P2):是指規劃區內的石材企業抓提升,規劃區外的關停企業抓取締。

4.“四新四化”(P2):是指新技術、新產業、新業態、新模式,產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。

5.農業“新六產”(P3):是指第一產業接二連三、向后延伸,第二產業接一連三、雙向延伸,第三產業接二連一、向前延伸,一產的一份收入,經過二產加工增值為兩份收入,再通過三產的營銷服務形成三倍收益,綜合起來是六份收入,產生乘數效益,實現一二三產融合發展。

6.“四減四增”(P4):是指調整產業結構,減少過剩和落后產能,增加新的增長動能;調整能源結構,減少煤炭消費,增加清潔能源使用;調整運輸結構,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量;調整農業投入結構,減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量。

7.“三項措施”(P5):是指市委、市政府為進一步推動企業安全生產主體責任落實、預防和減少生產安全事故,建立的生產安全責任事故刑事調查、停產整頓、聯合懲戒三項制度,也稱安全生產“三項措施”。

8.“多圖聯審”(P5):是指依托互聯網技術發展和電子簽章、電子簽名技術的推廣應用,對投資建設項目實行規劃設計圖、建筑工程施工圖、消防設計圖、人防工程施工圖、防雷裝置設計施工圖等圖紙聯合審查。

9.“七有”(P5):是指習近平總書記在黨的十九大報告中提出的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶七項民生工作要求。

10.“1+186”(P6):是指突出黨建引領脫貧攻堅這1關鍵,抓好扶貧產業項目科學發展這1主題,大力發展特色產業扶貧、光伏扶貧、全域旅游、電商扶貧、金融扶貧、健康扶貧、政策保障、整村提升8項助推工程,落實人員力量、資金投入、工作制度、社會合力、責任管理、督導考核6項保障機制。

11.“三重一大”(P7):是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用,必須經集體討論做出決定的制度。

12.“1+12345”(P9):“1”:是指以黨建為統領;“1”:堅持“工業強縣”主導;“2”:全力激活城鎮化、全域旅游“兩大引擎”;“3”:突出三引一促、設施配套、扶貧攻堅“三個重點”;“4”:著力提升公共服務、民生建設、金融支撐、文化引領“四個水平”;“5”:全面落實安全生產、環境保護、節能減排、社會穩定、黨的建設“五項保障措施”。

13.“農村人居環境整治三年行動”(P12):是指根據中央、省、市關于農村人居環境整治三年行動實施方案要求提出的,利用2018—2020年三年時間,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升等為主攻方向,整合資源、集中攻堅,推進農村人居環境突出問題治理,到2020年,實現農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強,為全面建成小康社會、推動鄉村生態振興提供有力支撐。

14.“四清”(P12):是指清潔村莊、清潔田園、清潔庭院、清潔水源。

15.“四化”(P12):是指硬化、綠化、亮化、美化。

16.“四好農村路”(P12):是指習近平總書記2014年3月4日提出的,要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

17.“河長制”(P16):是指由各級黨政主要負責人擔任河長,組織領導轄區內河流的管理和保護工作,主要任務是保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態。

18.“湖長制”(P16):是指由湖泊最高層級的湖長擔任第一責任人,對湖泊的管理保護負總責,其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任,按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

19.“清河行動”(P16):是指清潔河流水質、清除河道違建、清理違法行為,徹底解決河道及兩側存在的污水直排、垃圾堆放、違法建設等問題,實現河暢、水清、岸綠、景美。

20.河湖“八亂”(P16):是指亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排。

21.“兩斷三清”(P16):是指斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備。

22.“四個結構”(P17):是指產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構。

  
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